國家重點研發(fā)計劃首批9大重點研發(fā)專項指南發(fā)布
2016-02-16 李爭粉
2月16日，科技部發(fā)布納米科技、量子調(diào)控與量子信息、大科學(xué)裝置前沿研究等9個國家重點研發(fā)計劃首批重點研發(fā)專項的申報指南，這標(biāo)志著作為國家科技計劃管理改革重中之重的國家重點研發(fā)計劃正式啟動實施。
國家重點研發(fā)計劃是什么？
科技部副部長侯建國表示，國家科技計劃管理改革工作自啟動以來，就受到黨中央國務(wù)院、各個部門、科技界和社會各界的高度重視，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。此次國家科技計劃管理改革，著力解決制約我國科技計劃引領(lǐng)帶動創(chuàng)新發(fā)展的深層次重大問題，提高財政資金使用效益，解決原有計劃體系日益突出的重復(fù)、分散、封閉、低效等問題，遵循科技發(fā)展的客觀規(guī)律，發(fā)揮科技人員的積極性和創(chuàng)造性，更好地推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，凝練形成了兩大核心任務(wù)：一是建立公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺，二是構(gòu)建新的科技計劃(專項、基金等)體系框架和布局。按照64號文的要求，改革的全部主體任務(wù)都要在2014-2016年三年改革過渡期內(nèi)完成?！ ?/span>
目前公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺已經(jīng)初步形成。科技部、財政部、發(fā)展改革委等31個相關(guān)部門組成的部際聯(lián)席會議已成為凝聚共識、協(xié)商決策的重要平臺，特邀咨評委已開始發(fā)揮重要的戰(zhàn)略咨詢作用，首批7家專業(yè)機構(gòu)已經(jīng)啟動改建并準(zhǔn)備承接項目管理職能，“全程嵌入式”監(jiān)督和評估體系正在形成，計劃管理信息系統(tǒng)已開始面向科技界提供服務(wù)，“一個制度、三根支柱、一套系統(tǒng)”的國家科技管理平臺已初步成型?！ ?/span>
在構(gòu)建新的科技計劃(專項、基金等)體系框架和布局方面，按照實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的新要求，以及科技創(chuàng)新呈現(xiàn)出的新態(tài)勢新特征，已將原有的100多個科技計劃(專項、基金等)在科學(xué)評估基礎(chǔ)上整合成五大類：國家自然科學(xué)基金、國家科技重大專項、國家重點研發(fā)計劃、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項(基金)、基地和人才專項。
其中國家重點研發(fā)計劃，是科技計劃布局構(gòu)架改革的重大舉措。此次改革整合了原有的973計劃、863計劃、國家科技支撐計劃、國際科技合作與交流專項，發(fā)改委、工信部管理的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)資金，有關(guān)部門管理的公益性行業(yè)科研專項等，形成國家重點研發(fā)計劃。
該計劃定位為針對事關(guān)國計民生的農(nóng)業(yè)、能源資源、生態(tài)環(huán)境、健康等領(lǐng)域中需要長期演進的重大社會公益性研究，以及事關(guān)產(chǎn)業(yè)核心競爭力、整體自主創(chuàng)新能力和國家安全的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、前瞻性重大科學(xué)問題、重大共性關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品、重大國際科技合作，按照重點專項組織實施，加強跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域研發(fā)布局和協(xié)同創(chuàng)新，為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要領(lǐng)域提供持續(xù)性的支撐和引領(lǐng)。
國家重點研發(fā)計劃怎么干?
在組織實施流程方面，根據(jù)國發(fā)64號文件和11號文件的精神，科技部、財政部、發(fā)展改革委在深入調(diào)查研究，聽取各方意見的基礎(chǔ)上，提出了新的項目形成機制和管理流程，主要環(huán)節(jié)為：征集科技需求，凝練形成任務(wù)方向，編制各專項實施方案，戰(zhàn)略咨詢與綜合評審委員會咨詢評議，部際聯(lián)席會議審議布局并按程序報批，編制發(fā)布年度項目指南，專業(yè)機構(gòu)開展申報受理、評審立項、檢查驗收等過程管理。監(jiān)督評估工作貫穿全部流程?！ ?/span>
在管理主體方面，按照國發(fā)64號文的精神，科技部、財政部、發(fā)展改革委等31個相關(guān)部門組成的部際聯(lián)席會議，負(fù)責(zé)審議重點專項的布局設(shè)置;科技界、產(chǎn)業(yè)界和經(jīng)濟界的高層次專家組成特邀咨評委，對重點專項的布局設(shè)置和任務(wù)分解等提出咨詢意見，為聯(lián)席會議決策提供參考;7家具備條件的科研管理類事業(yè)單位被確定為首批項目管理專業(yè)機構(gòu)試點，經(jīng)改建后，將負(fù)責(zé)各重點專項中具體項目從受理評審到驗收的全流程管理?！ ?/span>
改革后的國家重點研發(fā)計劃的一大亮點就是在指南編制和組織申報上，體現(xiàn)服務(wù)意識、尊重科研規(guī)律。采用“預(yù)申報書+正式申報書”的申報評審方式，很大程度上減輕了科研人員的負(fù)擔(dān)，避免了不必要的申報準(zhǔn)備工作?！ ?/span>
此外，為了確保“公開、公平、公正”，特邀咨評委委員及參與重點專項咨詢評議的專家，不能申請本人參與咨詢和論證過的重點專項項目。
國家科技體制改革遇到的難題?
對于科技計劃管理改革最大的難題是什么?侯建國強調(diào)，改革不是簡單的整合、縮減，而是如何更加有效地立項、評審、驗收，提高科研資金的使用效率，增強國家創(chuàng)新能力。
政府不再具體管理項目了，以后誰來管?科技部資管司司長張曉原透露，首批7家專業(yè)機構(gòu)已經(jīng)啟動改建并準(zhǔn)備承接項目管理職能，這7家機構(gòu)來自科技部、農(nóng)業(yè)部、工信部、衛(wèi)計委等下屬事業(yè)單位，相對過去由政府部門管理項目而言，其專業(yè)性更強，也符合國際慣例?！ ?/span>
科技計劃管理改革后，錢變少了嗎?財政部教科文司副司長霍步剛表示，科技計劃的整合不是“為整合而整合”，而是聚焦國家重大戰(zhàn)略需求，形成全鏈條、一體化設(shè)計，不會因為科技計劃的優(yōu)化整合而減少財政科技投入，而是加大對高?？蒲袡C構(gòu)的穩(wěn)定經(jīng)費支持和基礎(chǔ)研究投入。
2016年國家科技計劃管理改革工作要點
侯建國表示，2016年是“十三五”開局之年和科技計劃管理改革過渡期的最后一年，也是新舊計劃體系銜接和新機制磨合的關(guān)鍵之年。在后面的計劃管理改革工作中，將更加注重發(fā)揮部門作用，總結(jié)經(jīng)驗、加強前瞻性研究，主動謀劃、提前布局，重點做好五方面工作?！ ?/span>
一是要把握改革節(jié)奏，更加注重全面統(tǒng)籌推進改革;二是要優(yōu)化任務(wù)布局，更加注重自上而下的主動部署;三是既要做好立項，更要做好過程管理，提升創(chuàng)新績效，注重科研質(zhì)量;四是要完善規(guī)章制度，更加注重管理細(xì)節(jié);五是要加強主動服務(wù)，更加關(guān)注和響應(yīng)科技界的訴求。
